Що означає повернення Дональда Трампа для глобальної спільноти?
Засновник та керівник Eurasia Group і GZERO Media.
Дізнайтеся, які виклики та можливості можуть постати перед Україною, Європою та глобальною спільнотою в разі повернення Дональда Трампа до президентського кабінету, а також про основні відмінності між його другим терміном і першим у колонці американського експерта з політики Яна Бреммера.
Переконлива перемога Дональда Трампа на цьогорічних президентських виборах у США не стала несподіванкою. 45-й і 47-й президент скористався безпрецедентним рівнем невдоволення, яке цього року охопило майже всі правлячі партії в різних країнах. Хоча віцепрезидент Камала Гарріс виявилася однією з найуспішніших серед кандидатів у розвинених країнах, що свідчить про її ефективну кампанію, історично непопулярний Трамп і стабільна економіка США з найкращими показниками у світі стали основними факторами його успіху.
Однак цього виявилось недостатньо, враховуючи зростаюче невдоволення виборців через високий рівень імміграції та стабільно високі ціни, які залишилися внаслідок глобальної інфляційної кризи після пандемії. Гіперполяризоване інформаційне середовище, яке поділяє Америку на партійні ехо-камери, ускладнило кампанії Гарріс протистояти цим викликам. Жодна партія ще не зуміла утримати Білий дім за таких низьких показників підтримки чинної влади та в умовах, коли так багато американців вважають, що країна рухається в неправильному напрямку. Виходячи з цього, поразка Гарріс виглядала більш ніж імовірною.
Перший республіканець за два десятиліття, який здобув перемогу у загальнонаціональному голосуванні завдяки підтримці майже всіх демографічних груп та регіонів, Трамп розпочне свою каденцію не лише з потужним мандатом, а й з повним контролем над Конгресом та консервативною більшістю у Верховному суді. Це дасть йому можливість втілити в життя амбітну внутрішню політику, кардинально трансформувати федеральний уряд і змінити усталені інституційні норми. Однак, якщо повернення Трампа матиме значний вплив на США, його наслідки можуть виявитися ще більш важливими для решти світу.
Багато хто очікує, що зовнішня політика США за другої каденції Трампа просто повторюватиме його перший термін, коли не було великих воєн (окрім завершення найдовшої війни Америки в Афганістані). Трамп навіть досяг кількох помітних успіхів у зовнішній політиці, а саме оновлену Північноамериканську угоду про вільну торгівлю (зараз це Угода про вільну торгівлю між США, Мексикою та Канадою), Угоди Авраама на Близькому Сході, більш справедливий розподіл витрат серед членів НАТО та нові й сильніші безпекові альянси в Азії. Більше того, Трамп досі залишається тією ж особою, що і чотири роки тому, як у позитивних, так і в негативних аспектах, і його світогляд залишається незмінним, як і його односторонній та транзакційний підхід до зовнішньої політики.
Проте, деякі аспекти все ж зазнали змін. Хоча новообраний президент залишається особисто незацікавленим у питаннях управління, його друга адміністрація буде укомплектована ідеологічно одностайними та досвідченими високими чиновниками, які готові втілювати його програму "Америка понад усе" з самого початку. Тепер відсутні кар'єрні інституціоналісти, які раніше стримували агресивні прагнення президента, а також менш досвідчені лоялісти, що їх замінили. Радники у сфері зовнішньої політики тепер будуть значно більш відданими, ніж на старті першого терміну Трампа, і набагато досвідченішими, ніж ті, що перебували на посаді в його кінці.
Найважливішу те, що світ став небезпечнішим з часу, коли Трамп раніше займав цю посаду. Його досягнення за першої каденції мали місце в умовах історично низьких процентних ставок та загалом сприятливого геополітичного контексту. Але тепер два регіональні конфлікти, зростаюча конкуренція з Китаєм, сміливі дії таких гравців, як Росія, Іран та Північна Корея, уповільнення глобальної економіки та руйнівні технології, такі як штучний інтелект, створюватимуть абсолютно нові виклики для лідерства Трампа.
Ставки вищі, а наслідки непередбачуваної зовнішньої політики "Америка понад усе" є набагато більш масштабними, ніж у 2016 році. Імовірність екстремальних результатів значно вища. Хоча Трамп усе ще може досягти успіхів у зовнішній політиці завдяки своєму транзакційному підходу та впливу, який він має як президент наймогутнішої країни світу, потенціал для непередбачених обставин набагато більший за цих умов.
Наприклад, Трамп займе набагато більш агресивну позицію стосовно Китаю після того, як адміністрація Байдена змогла досягти певної стабільності у відносинах. Це може розпочатися з підвищення митних зборів на китайські товари, що сприятиме зменшенню торгового дефіциту між країнами. Усе залежатиме від рівня підвищення мит і готовності Китаю до переговорів, а не до симетричної реакції. Якщо ескалація відбудеться, це може призвести до значних зрушень. Проте, враховуючи серйозні економічні виклики, з якими стикається Китай, він буде обережним, щоб не провокувати нові кризи. Однак набагато ймовірніше, що конфронтаційна стратегія, яку підтримують "яструби" з кабінету Трампа та республіканці в Конгресі, тільки загострить відносини. Це може привести до нової холодної війни, яка, в свою чергу, збільшить ймовірність прямих військових зіткнень.
На Близькому Сході новообраний президент спробує розширити Угоди Авраама і включити Саудівську Аравію, надаючи Ізраїлю карт-бланш на ведення воєн без тиску щодо обмеження гуманітарних втрат чи ризику ескалації. Найбільш тривожним є те, що Трамп підтримуватиме, якщо не активно заохочуватиме, прагнення прем'єр-міністра Ізраїлю Біньяміна Нетаньягу вирішити ядерну загрозу Ірану раз і назавжди, що несе ризик ширшого конфлікту та значних перебоїв у постачанні енергоносіїв.
Замість цього, Трамп заявив, що може завершити війну в Україні "всього за один день" – ймовірно, ще до своєї інавгурації. Він має намір тиснути на президентів Володимира Зеленського та Володимира Путіна, щоб досягти перемир'я, яке заморозить конфлікт на існуючих лініях розмежування. Для цього Трамп планує використовувати військову допомогу Україні як важіль впливу на обидві сторони. Проте, чи згодяться сторони на такі умови, залишається невідомим.
Багато в чому залежатиме від реакції Європи на поточну ситуацію. Держави НАТО, розташовані на східному фланзі - такі як Польща, країни Балтії та Скандинавія - вважають російську агресію екзистенційною загрозою для своєї національної безпеки. Вони готові нести значні витрати для підтримки України, якщо США вирішать відступити. Інші країни можуть бути схильні шукати компроміс, з огляду на ідеологічні (як у випадку Угорщини), політичні (Італія) або фінансові (Німеччина) міркування. Другий термін президенства Трампа може стати тим поштовхом, який об'єднає Європу та спонукатиме до створення більш сильної, консолідованої та "стратегічно автономної" системи безпеки. Проте це також може загострити наявні суперечності в межах Європейського Союзу, суттєво послабити трансатлантичний альянс і призвести до нових проявів російської агресії.
У будь-якому випадку, повернення Трампа викликатиме етап посиленої геополітичної нестабільності та невизначеності, що супроводжуватиметься зростанням ймовірності як серйозних невдач, так і вражаючих досягнень.
